长三角市场监管一体化发展“十四五”规划

长三角市场监管一体化发展是长三角一体化国家战略的重要内涵，也是高标准市场体系的重要体现，对于打破行政壁垒、提高政策协同、促进要素流动，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。本规划根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》制定，是未来五年长三角地区市场监管一体化发展的行动纲领。

一、发展背景

党的十八大以来，长三角一体化发展取得明显成效，具备更高起点上推动更高质量一体化发展的良好条件。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年12月1日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确了长三角地区作为全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地的战略定位。

2019年1月3日，三省一市分管副省（市）长在上海签署《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》，明确三省一市共同实施“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管”的“三联三互三统一”工程。长三角区域合作办公室将市场监管一体化列为十五个专题合作之一。

近年来，三省一市市场监管局对标长三角一体化国家战略部署要求，依托长三角市场监管联席会议，坚持目标导向、问题导向和效果导向相统一，坚持机制建设、项目建设和创新举措相统一，确定的重点合作事项顺利完成，“三联三互三统一”工程取得积极进展。区域营商环境持续优化，电子营业执照应用互认有序推进，长三角市场主体数据“驾驶舱”初步构建，知识产权保护、创造和运用合作不断强化。执法协作水平不断提高，持续深化区域执法联动机制，实现生产、销售全链条打击。重点领域安全底线有效筑牢，深化长三角食品安全信息追溯平台试点，上海、南京、杭州、合肥、无锡、宁波等城市间6大类10个品种追溯覆盖率和上传率达到100％。开展食品统一抽检，推动药品跨区域监管合作，开展产品联动监督抽查，推进电梯质量追溯系统试点。“满意消费”长三角行动持续深化，积极倡导线下实体店实行无理由退货承诺，累计发展无理由退货承诺企业2.5万家，累计培育放心消费单位50余万家。质量提升行动协同开展，组织开展长三角质量提升示范试点建设。制订区域统一地方标准10项，建设长三角国际标准化协作平台。建设“产业计量云（长三角）”平台，联合开展检验检测能力验证，组建长三角“一带一路”国际认证联盟。示范区先行先试作用不断强化，在示范区统一企业登记标准、统一企业办理流程、统一企业办理模式，为实现市场准入制度同城化跨出关键一步。

长三角市场监管一体化实施两年多，距离“统一的区域大市场和高标准市场体系”要求，还有一定的差距。在行政壁垒方面，制度、规则、标准、裁量基准等有待进一步统一。在要素流动方面，仍然存在垄断、不正当竞争、假冒伪劣、虚假宣传等现象。在政策协同方面，政策的一致性和协作的互动性有待进一步加强。在推进高质量发展方面，中高端质量基础设施供给不足，高价值发明zhuanli拥有量不多，区域产业优势尚未充分转化为区域质量品牌竞争力。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“一体化”和“高质量”两个关键词，聚焦生态绿色一体化发展示范区，坚持目标引领、高效协同、重点突破、善作善成，在系统集成上下功夫，在全面深化上抓落实，在堵点痛点上求突破，共同打造“统一开放、竞争有序、安全放心、质量领先、满意消费、示范引领”的长三角现代化市场监管体系。

——统一规则标准。紧扣一体化大市场要求，运用统一的方法，统一政策法规条件，统一企业登记标准，统一行政审批程序，统一执法监管程序，统一自由裁量基准，统一区域协同标准，统一计量技术规范，形成相对统一的政策法制环境、市场准入规范、执法监管规则和质量技术基础。

——推进互联互认。紧扣现代化发展方向，运用互通互认的方法，推动系统互联、数据互联、信息互联，提升跨区域信息资源共享水平，促进市场监管信息的互联共享。推动证照互认、资质互认、能力互认、结果互认、信用互认、品牌互认，减少制度性成本，让企业群众享有更多“同城便利”。

——加强协作联动。紧扣长三角发展实际，运用协作联动的方法，加强食品、药品、工业产品、特种设备等监管协作联动。开展反垄断、反不正当竞争、网络市场、产品质量、价格、广告、知识产权等执法协作联动、应急处置联动。

——推动集成创新。紧扣市场监管系统技术优势，聚焦质量基础支撑和知识产权创造运用，深化长三角地区质量基础创新，联合促进知识产权转化运用。完善市场监管创新要素产学研一体化机制，促进质量基础、知识产权和产业链、创新链深度融合。

三、主要目标

到2025年，长三角地区市场监管领域行政壁垒加快破除、要素流动自由畅通、重点领域安全可靠、质量基础显著增强、消费维权便利高效、创新创业强劲活跃，统一开放的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、放心满意的市场消费环境显著优化。

——市场准入统一格局基本形成。商事主体登记注册和行政审批流程基本统一，基本实现全程无纸化、数字化和网络化。企业开办效率达到OECD（经济合作与发展组织）国家先进水平。企业主体总量进一步增加，预期增速与长三角地区生产总值年均增速保持同步。

——监管执法联动效能显著提升。线索移送机制、执法协助机制、执法联动机制、执法互认机制、信息通报机制基本完善。反垄断、反不正当竞争、网络市场、产品质量、价格、广告、知识产权等执法协作效能显著提升。

——重点领域安全状况稳中向好。预期长三角地区主要食品评价性抽检合格率达到99％以上，三省一市在产基本药物品种和药品国家集采中选品种抽检覆盖率达到100％，重点监控目录产品监督抽查覆盖率达到100％，集体性食物中毒事故年发生率下降到4例/10万人，每万台特种设备事故死亡率控制在0.18以内。

——质量基础支撑能力持续增强。制造业质量竞争力指数稳定在90以上，公共服务质量用户满意度（服务质量满意度）达到85以上，继续保持全国前列。在农产品、环境等重点领域制订区域统一标准20项以上，主导制定关键性国际标准100项以上。新建或改造华东地区最高社会公用计量标准数10项以上，制定“沪苏浙皖”计量技术规范数10项以上，培育一批国家级和省级质检中心、产业计量测试中心，打造一批长三角检验检测认证技术服务平台。

——放心满意消费环境全面营造。倡导长三角地区线下实体店实行无理由退货承诺，力争到2025年承诺企业达到5万家以上，培育发展“满意消费长三角”单位20万家以上，全面覆盖长三角地区消费较为集中的主要行业、新兴领域和重点经营场所。

——市场主体创新活力竞相迸发。预期长三角地区有效发明zhuanli总量达到108.4万件，每万人高价值发明zhuanli拥有量达到17件，保持两位数增长；有效商标注册总量达到1180万件。