1985年9月6日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《计量法》，这是有利于加强计量监督管理，保障国家计量单位制统一和量值准确可靠，有利于生产、贸易和科学技术发展，适应社会主义现代化建设需要，维护国家、人民利益而制定的法律。

目前，新一代国家秒长基准已达到3500万年不差一秒。

此外，我国还拥有获得国际承认的校准与测量能力1600余项，与20多个国家和地区签署65份计量国际合作协议，我国在国际计量体系中的地位显著提升。

《计量法》需要与时俱进

当下，新科技革命日新月异，经济全球化不断扩大深化，我国进入高质量发展新历史阶段，新形势对计量事业的发展提出新要求、新期待，迫切需要对《计量法》进行整体性重大修改，推动计量管理体制机制深化改革，适应国际计量示范法的原则要求，以更好地发挥法制对计量事业的规范、引领、支撑和保障的根本性作用，促进我国经济社会高质量发展。

首先，我国现行《计量法》严重滞后于深化体制改革的迫切需要。

1992年，我国确立了社会主义市场经济体制，2001年加入WTO，2017年提出转向高质量发展，2020年提出建设高标准市场体系。这些重大的体制改革给旧计量体制带来巨大冲击，但没有发生根本性变革。企业市场化了，事业单位改革了，计量管理也实施“放管服”改革，减少了行政许可，缩小了强制性检定计量器具的目录。但是，计量体制还是原有体制，没有通过立新法进行市场化的彻底变革。计量管理体制如何在市场经济条件下重新定位、定向、定标，缺乏宏观战略研究、顶层设计和立法支持，迫切需要深入立法研究，以法治化、市场化、国际化、社会化为方向，使有效市场和有为政府更好结合，彻底改革原有计量管理体制。

高质量发展包括经济、社会、文化、生态、环保五大文明，这些都离不开计量事业的支撑、保障和引领。近年来，我国制造业产品合格率达93%左右，产品质量监督抽查合格率也在90%左右，但不合格产品造成的损失在万亿元以上，根源都涉及计量检测的精准度问题。

再次，我国现行《计量法》严重滞后于科技现代化的迫切需要。

我国科技水平总体不高的根本原因之一，就是计量水平总体不高。虽然我国科技计量这些年不断有新突破、新进展，但距离世界第一计量强国还有很大差距。我国计量基标准实现国际等效的项目占总项目数量的50%左右，而国内主要计量基标准、标准物质和量值传递溯源体系覆盖率不到60%。特别是国际单位量子化变革后，以量子技术为引领的计量尖端技术还存在不少短板。扁平化、多中心、网络化、智能化、即时、在线的量传、溯源体系尚未形成，多维计量、复合计量、解决方案式计量尚不能完全支撑科技创新。

究其根源，其中之一可以归因到计量。计算、测量、检验能力严重滞后于高科技发展，创新能力、协同能力和系统解决问题能力既受制于技术水平，更受制于体制机制束缚。全社会对计量重要性和战略性的认识、重视、支持、投入远远落后于发达国家。

可持续发展、绿色发展、建设生态文明是百年大计、千年大计，是全人类共同的责任和目标。毋庸讳言，现阶段我国生态环保问题依然比较严重，水、土、气、废、声、光、电各类污染影响着人类健康以及生产生活的各个方面。当前全球集中关注的气候变化、节能减排、低碳发展等问题，已上升为我国未来中长期发展的战略问题。

目前，我国在碳排放测量，主要污染排放量在线检测，碳中和计量测试技术，太阳能、风能、生物质能等能源计量测试，能源资源大数据计量、能效分析等诸多领域的计量测试技术研发、应用、系统化、协同化等方面，还有大量工作要做，不少方面刚刚起步。如果不加快修改《计量法》，不高度重视、不加大投入、不改变体制、不聚集人才，就难以支撑保障绿色可持续发展。

（一）确立大计量立法理念，制定与高质量发展相适应的大计量战略和中长期规划。

心理学大师皮亚杰曾指出，人类认识世界主要靠两大工具，一是概念，二是数量。计量就是对事物数量进行计算、测量、验证的活动，以保证量值统一、准确可信，并用之于人类生产生活和科技等各领域，达到预期目的，取得预期效果。计量是人类须臾无法离开的认知和实践的工具，如同语言、货币、空气与阳光，人人、时时、处处、事事都在计量。

从以物理计量为主体，向化学计量、生物计量、数字计量、信息计量、智能计量、量子计量、心脑计量、太空计量、生态计量等全方位计量、系统计量、综合计量迈进。要充分发挥计量在科技事业、经济领域，以及第一、第二、第三产业和国防军工、社会治理、国际贸易、政治秩序、社会文化、生态环保、民生保障等方面的引领、支撑、促进、保障、规范、主导、提升作用。要制定计量强国战略和中长期发展规划，大力促进高质量全面发展。

计量管理体制改革总的方向是法治化、市场化、国际化、量子化，总原则是让市场在计量应用方面起决定性作用，让政府在法制计量方面更好地发挥主导作用，让专家、政府、市场和社会在科学计量方面共同发挥更大作用。

应加大计量知识普及力度，让全社会、每个人都有计量思维、计量能力，大力传播计量文化。在企业推行计量工程师、计量经济师、计量检测师和数字计量师、网络计量师等职称与岗位职称。进一步减少计量行政审批，缩小管理目录，多用法治手段、市场手段、专业技术手段来管理计量。

由于我国农业文明传统计量历史悠久，且前苏联计量体制包袱较重，《计量法》修订任重道远，要突出重点，持续完善。笔者认为，当务之急是同国际化、市场化接轨，增加计量校准、计量服务、平台计量等内容。在量子化计量新技术基础上，重构量值传递体系，打破以行政区域为主，层层量传、溯源的旧体制。

在做好量值传递体系改革的同时，应狠抓两头。一方面要狠抓计量的基础标准建设。计量的第一要务就是通过计算、测量、测试、比对、验证等方法制定各类标准，以成为人们行为量化准则。要把计量标准同产品、服务、管理、社会治理等各类标准深度融合。把《计量法》与《标准化法》融通，形成合力。

（四）高度重视，建设计量文明。

本文刊发于《中国计量》杂志2021年第9期 作者：国家计量战略专家委员、原国家质检总局总工程师 刘兆彬